看守所智慧新监管-建设背景及目标

一、建设背景

省厅按照公安部大数据战略、省政府“数字政府”以及厅党委“智慧新警务”的总体部署，以实现“现代信息技术与公安业务深度融合”为目标，统筹推进全省公安大数据、云计算、移动警务、人工智能等新技术建设应用，通过技术创新、应用创新、模式创新、管理创新，打造公安机关信息化建设的“升级版”，全面提升警务智能化水平，推动全省公安机关警务运行机制向内生动力、优化结构等更高层次转型升级。

公安监管场所，是羁押和管理依法被逮捕、刑事拘留各类罪犯和重大犯罪嫌疑分子的机关，是公安系统下设的机构之一，也是对安全防范等级要求极高的场所之一。其日常管理工作的最主要要求就是保障安全，包括公安监管场所民警的安全以及在押人员的安全与稳定。

目前，公安监管场所各类技术防范手段的建设标准不一，无法实现公安监管场所多个安防子系统之间的整合，无法达到统一管理、联动应用、高效运行的目标。随着公安监管场所信息化建设的不断深入，对公安监管场所智能化安防管理系统的建设需求也越来越高，体现在保证监管场所安全稳定运行的前提下，实现辅助公安监管场所管理、教育在押人员、开展深挖犯罪、配合预审办案、应急指挥处理等方面的实际应用。使公安监管场所工作的重点向“信息融合、规范管理、实战应用”这一新的管理模式转变。

根据省厅“智慧新警务”工作部署，佛山市公安局是省厅确定的智慧新监管项目的试点单位。因此在省厅“智慧新警务”总体规划框架下，依托佛山市智慧新警务“四大赋能”工程，通过构建“五个一”新体系，建设安全管控一张网、执法管理一终端，督导指挥一幅图、合成作战一平台、公众服务一窗口为主要内容的新监管模式。

此外，根据印发的《看守所监控系统建设规范》的要求，“监控系统使用接近7年或整体老化严重，应予及时评估、更新换代”，看守所监控系统目前使用已超过7年且整体老化严重，已到更新换代的年限。公安监管场所安防系统升级已迫在眉睫。

二、建设必要性

看守所智慧新监管将直接改善监所的监管手段、提高整体信息化水平，有利于提升监所管理能力，有利于提升整体工作效能，有利于提升监管质量，对于树立监所的良好形象，增强优质高效的监所管理能力将产生质变式影响。建设必要性具体包括以下几点：

1、加强监所信息化管理的需求

依托监所实战平台，实现被监管人员动态信息采集上传、提醒处置、勤务指挥部署、反馈处置结果、监督考核等功能。监所要明确接待、收押、提讯等综合岗位和巡控、管教、医务、所领导等岗位人员应当采集的被监管人员动态信息种类，由各岗位人员实时采集并上传至实战平台；对于需要及时处理的动态信息，实战平台自动提醒对应岗位人员进行处置；监所领导依据动态信息部署勤务，决策指挥；对应岗位人员处置动态信息后，将处置情况反馈至实战平台；实战平台全面记录各岗位工作人员对被监管人员动态信息的采集上传、处置、反馈等情况，自动监督其在岗履职状态，自动生成考核结果。通过监管动态信息主导勤务，实现各岗位信息可视共享、工作任务快速交接、勤务部署科学高效、处置情况实时可查，形成发生警情、实时转递、迅速部署、快速处置、反馈情况的闭环管理，让警力紧随警情，做到快处即然。

2、避免重大风险，减少安全隐患的现实要求。

通过项目建设实战平台，集成、汇总GIS监控、日常安全管理、监管人员风险和医疗管理、视频监控等模块关键数据以及进行综合分析。存储各个在押人员风险数据、医疗数据相关数据，实现对监管人员的管理与统计分析、重大风险源管理、隐患的排查与治理，为监所管理者提供一个开展安全管理的协同工作平台，推动安全管理向科学化、制度化、信息化方向发展，管控前移，避免重大技术风险，大幅减少监所内隐患。

3、强化科技强警的必然要求

看守所作为执法机关对羁押依法被逮捕、刑事拘留犯罪嫌疑人的监管场所，看守所的信息化建设体现了公安机关整体科技发展的水平，运用建设的监所实战平台，实现对传统人防对技防的转换，符合科技强警的战略要求。

三、建设目标

项目建设以“多维感知、开放平台、云化服务、数据驱动、智慧应用”为核心理念，依托四大赋能工程，建设“安全管控一张网、执法管理一终端，督导指挥一幅图、合成作战一平台、公众服务一窗口”的“五个一”全新体系，实现看守所执法管理、业务开展、深挖犯罪的信息化、精细化和智能化建设。

1、打牢智慧新监管基础

信息化方面实现“四个应尽”。一是应采尽采，拓展监管内部数据，实现基础工作标准化、信息化。二是应接尽接，全面拓展监管外部数据关联，接入外警种、外单位数据。三是应享尽享，加强监管数据开放度，提高与相关业务系统共享程度，全力服务“智慧新警务”。四是应联尽联。加强与外系统对接，实现业务协同互联互通。

2、实现安全管控智慧化

依托人脸识别、视频智能分析等技术，结合业务场景对视频进行结构化和业务数据化，建立监所安全管控模型、预警处置机制，实现预测预警预防。一是实现区域智能防控。借助视频智能分析、生物识别等技术，发现异动人员，系统即报警，警情逐级推送。二是实现行为智能分析，对被监管人员超高、剧烈运动、单人滞留和危险区域滞留等行为发出预警。建立被监管人员风险模型和监所风险模型，直观展现每个被监管人员风险评估结果。三是实现警情联动处置。发生监所警情或风险点后，视频、门禁、报警自动关联，信息自动推送，监所指挥中心和相关岗位民警处理，实现“一人触网，全所联动”。

3、实现执法管理智慧化

一是执法流程规范化。按照“业务精准推送、流程闭环管理、工作量化考核”的原则，强化流程关联，确保流程发起、限时办结、流程异常必有响应，实现及时提醒、有效监督，规范执法行为。二是监室管理智能化，准确记录监室内一日生活、床位、轮值员、点名、进出监室等信息，提高精细化管理水平。三是实现岗位间信息精准推送、及时流转。四是来所办事自助化。通过服务大厅自助提讯会见终端，解决到所办事人员排队、窗口民警多次重复采录数据的问题，提高工作效率。五是财物管理数字化。实现被监管人员在线购物消费电子记账，消费情况对被监管人员家属公开。

4、实现指挥督导智慧化

一是建立健全的扁平化、可视化、移动化、网格化指挥体系。二是通过智能监控、数据分析等手段，对监所执法管理自动督导巡查。三是强化应急指挥，实现对罪犯交付执行、分流转送、被监管人员出所就医等联防联控，以及对突发事件的指挥处置。

5、实现打击犯罪智慧化

一是强化线索采集流转，依托公安机关指挥中心、警综等平台，与刑侦、禁毒、治安等部门对接，建立监督机制，实现线索高效流转。二是强化警种合成作战，加强监所配侦，提升精准打击效能。三是强化数据共享和业务协同，与网上追逃及警情、警种信息比对、串比和碰撞，与检察院、法院、司法部门的数据交互通道，实现网上业务协同。

6、实现公众服务智慧化

一是律师通过网上预约后，监所根据预约情况安排调度视频会见室，律师到达监所后直接通过视频会见方式会见被监管人员，解决律师会见困难问题。二是通过建设集家属律师会见预约、外来人员进所预约、家属顾送、监所概况、办事指南、法律法规、对外宣传为一体的监所服务平台与自助查询终端，让来所办事群众少跑腿、少排队。三是通过省厅统一开发的网上财物顾送功能，系统平台减少被监管人员家属到现场顾送流程，提升服务为民一站式服务。