上海智慧监所建设

近年来,上海公安监管工作持续向好,安全保障能力稳步提升,服务大局水平日益提高,被监管人员合法权益保障职能充分体现。 但是,随着公安工作的逐步深化,公安监管工作仍然面临严峻形势。一是羁押密度高,警力配比严重不足,且短期内难以解决;二是监管“常见病、多发病”根治难,工作管理水平亟待提升;三是监管民警距离“快乐工作、幸福生活”尚有差距;四是智慧监管建设与应用工作任重而道远,依然存在因智能化不够而感知不足,因体验度差而应用不足,因系统开发不成体系而互联不足,因意识不强而数据挖掘不足,因观念陈旧而技术创新不足等问题。2017年9月1日,上海市副市长、市公安局党委书记、局长龚道安在上海公安深化科技信息化工作会议上提出了建设“智慧公安”的发展战略,明确要求要以“智慧公安”示范引领来推动“智慧城市”建设。在此背景下,上海市公安局监管总队不等不靠,主动成立“智慧办”,紧密结合公安部监管局“智慧监所” 总体部署,在部局领导、市局党委坚强领导和各公安分局重视支持下,以“安全强基固本、警务流程再造、民警减负增效”为出发点,按照快速感知、预警研判、共享联动的要求,扎实全面推进“智慧监所”建设。

一、上海公安智慧监所顶层设计        

为做好顶层设计,采用TOGAF顶层设计方法(TOGAF是一种协助开发、验收、运行、使用和维护的架构工具,是目前世界上主流的组织架构方法之一),围绕一中心、一平台、多模型、多系统、泛感知、泛应用的要求,并根据上海公安监管实际情况,对TOGAF顶层设计方法进行适当的裁剪和调整,建立涵盖4种基本类型的架构,如图1所示。

(一)业务架构

在智慧监所的顶层设计中,业务架构重点关注监管业务和流程。依据组件业务模型(CBM),结合监管业务特征与业务实际,按照“责任级别”和“业务主题”两个维度进行定义与业务组件的分解。

业务主题包括监所安全类、监所管理类、规范执法类、综合保障类、业务协同类,每类业务根据业务决策层级、业务管理层级、业务操作层级,分别对应不同的业务组件。智薏监所建设就是要推动不同责任层级、不同业务主题以及不同业务组件,按照最科学合理、最规范高效的原则,重新进行排列组合。

(ニ)数据架构

在智慧监所的顶层设计中,数据架构实现了公安监所各业务系统产生数据的整合和融合,因此数据架构是智慧监所顶层设计的核心,也是促进监管业务架构重组的重要载体。智慧监所顶层设计数据架构主要包括以下内容:

1.数据结构通过对数据从业务类型、表现形式的分类,规划数据的逻辑分布及智慧监所顶层设计所需要建设的数据库,并针对监所数据的共享交换体系进行分析和设计。

2.数据建模

数据建模是智慧监所顶层设计建设的重要内容,基于智慧监所的特点,开展基础信息库(ODS)建模、整合信息库(DW)建模和分析型数据库(DM)建模设计。

3.数据治理

数据治理是保障数据质量、安全的有效手段,对监所进行元数据管理、数据质量检查与监控、数据安全管理和数据全生命周期管理。

4.数据标准

基于智慧监所顶层设计的特点,建设相关的数据加工指导、管理的规范标准,如建立信息分类与编码标准、数据模型设计规范、数据存储规范等。

5.数据目录

信息目录是数据对外展示的重要形式,基于对数据现状的分析建立智慧监所顶层设计的信息目录,并建立信息资源与服务形式、数据库之间的关系,实现对监所数据的全方面展现。

(三)技术架构

在智慧监所的顶层设计中,采用的关键技术应包括:物联网、云计算、大数据以及SOA组件模型,这是支撑智慧监所各类应用服务部署必须具备的软硬件能力。 技术架构通过基础资源层、信息资源层、服务支撑层、信息服务层4个层面,以及标准规范、安全保障、运维保障三大体系实现对智慧监所管理平台的支撑。

1.信息服务层(智慧监所统一门户)

业务决策类服务、政务公开类服务、业务管理类服务等。

2.服务支撑层(信息服务总线/业务协同共享交换)检索引擎、安全审计、访问控制、应用中间件(路由/负载均衡、消息总线、缓存管理、应用池管理、物联网中间件)数据加密等。

3.信息资源层

数据生产库、数据交换库、数据归档库、数据质量管理库、半结构化非结构化数据文件库、信息资源库等。

4.基础资源层

网络系统、主机系统、存储系统、容灾备份系统、机房环境、安全系统、物联网设备等。

(四)应用架构

在智慧监所的顶层设计中,应用架构起到了承上启下的作用,即向上承接业务模式和发展方向,向下指导各个应用系统的定位和功能。

智慧监所的应用架构中,还可以通过关键绩效指标(KPI),从监所安全、执法规范、效能提升、服务公安以及提升获得感五个维度对智慧监所的建设效果进行评价评估。

二、对标四大体系健全系统建设做好顶层设计上,上海市公安局监管总队紧密围绕智慧防控体系、智慧管理体系、智慧服务体系和智慧指导体系四

个方面开展,具体成效如下:

(一)智慧防控体系

以强化监所安全保障为核心,建立了物联网泛感知体系、智能监控系统、定位分析系统以及被监管人员数据分析

等项目。

1.物联网泛感知体系

在监所建设智能探头、指纹识别、智能手环、智能芯片、Wi-F嗅探、可移动门窗监测、井盖探测、手机探测、温感、烟感、空气质量监测、湿度监测等各类前端感知设备,实现对“人、车、物、网”等动态要素、“路、房、点、地下空间”等静态要素的全域、全量、全时覆盖。同时,通过窄带物联网技术,实现各个要素间的互联互通,使全流程有轨迹、可追查、可回溯,并通过建立集成“人员定位、数据分析、物联感知、三维地图”等功能的“一标多实”应用系统,全面收集各类结构性数据及图片、视频,并在后台自动分析研判,在指挥中心以可视化、预警式直观展示,并可进行智能交互。

应用案例:在监室温度、湿度感知的基础上,进一步扩大对监所环境感知的维度,针对监室关押人员密集的情况,增加PM2.5、 硫类化合物、胺类化合物等感知指标,实现对监区内臭味、汗味的监测,并关联清风系统,开启排气扇或空调直至感知恢复正常,有效解决了夏天气温过高、监区异味大以及传染病防控等问题。

2.智能监控系统

一是智能视频分析系统。 解决视频监控显示的时空盲点难题,改变以往人力观察的被动巡查模式,对可能发生的警情,通过人工智能算法实现有针对性的预判,大幅降低传统人防的物化劳动。 系统实现了人脸识别、虚拟警戒线、起身检测、区域看防、剧烈运动监测、值岗检测以及视频质量诊断等智能视频分析功能。

二是3D智能巡视系统。 民警在屏幕前开展智能3D巡视,每巡视到一个区域,屏幕将自动弹出该区域内监控画面,民警观察监控并逐项点选后留下工作痕迹。 待系统研发并使用成熟后,可彻底取代人工巡控,真正达到解放警力的实效。

应用案例:上海虹口区看守所巡控民警利用该系统,发现一名被监管人员企图用鸡骨头自制违禁品,随后利用球机变焦找到具体藏匿位置,最终成功搜出违禁品。 正是利用高清球机转动不被发现的优势,解决了传统巡控工作中被监管人员听脚步、动作遮蔽、藏匿等难以发现的隐患情况。 上海青浦区看守所通过该系统,已经取消了4名民警和2名辅警在被监管人员放风时段的视频监控任务。3.定位分析通过佩戴智能手环并设定虚拟电子围栏和定位规则,对被监管人超出范围、长时间滞留、多人聚集和出监室无民警伴行等行为进行预警。 对民警工作行为进行全程记录,对脱岗、无故进入无关区域等行为进行预警、记录。同时,可自动统计违规率,作为量化考核的依据。

4.被监管人员数据分析

通过自动采集公安信息系统数据,结合被监管人员信息、谈话教育、提讯会见、家属会见、社会关系、 身体状况、行为表现等,分析被监管人员社会关系网络,智能分配监室,防止同案、有亲属关系、同户籍、同居住地、同社会团体和历史同监人员的共同关押。

应用案例:上海市青浦区看守所在押1000余人,经系统分析,有91人存在历史同监关押情况,这在以往民警人工分配监室时是无法避免的。 现在通过智能调监系统,既能将被监管人员分配至最合理的监室,又能节省大量时间,减轻了民警分配监室的工作量,让管教民警有时间、有精力在教育感化、协助破案上下功夫。(二)智慧管理体系以规范执法执勤行为为核心,建立了被监管人员医疗服务、智能交互终端、智能点名系统以及智能仓储等项目。

1.监所医疗服务

建立市级医疗服务平台,连通全市各监所,建立被监管人员电子病历,将被监管人员医疗信息统一管理,做到在所就医流程全记录。同时,试点建设生命体征监测模块,收集被监管人员的心跳、血压等数据,实时对重症人员、高风险人员进行生命体征监测,在健康度达到阈值时预警,推送相关信息至民警及医务人员处进行处置。 对确需外出就诊的,通过出所就医防脱逃子系统实现对被监管人员外出的实时定位、全程音视频录像和视频看防,有效防止被监管人员所外就医期间脱逃。

2.监室智能交互终端

运用终端,创新监所管理和勤务保障机制,大幅提升监管工作能效、安全管理水平和综合保障能力。一是创新勤务保障模式,提升警务管理效能。通过监室智能交互终端,实现监管人员自助购买大帐功能,有效减轻民警工作量。通过一周菜谱、铺位安排、值日值班安排等事务的网络管理,实现了勤务保障点对点、人对人的定向推送,减少了定期打印、张贴、收集等工作环节。二是拓展监所管理手段,提升安全管理系数。推行被监管人员大帐等级化管理,按照被监管人员风险等级,自动生成大帐分级管理措施,也可自定义限制糖尿病患者对含糖食物的购买,丰富了对被监管人员的管理手段。 通过座位铺位、值日值班的网络同步推送,为巡控民警提供了精细化管理的抓手。 三是优化权益保障方式,提升综合保障能力。 实现了权利义务、救济渠道的全方位、全时空公开。被监管人员的预约投诉、律师会见、就诊等需求通过点对点连接,实时网络流转到相关岗位和责任民警,进一步保障了被监管人员合法权益,提升了监所综合保障能力。

应用案例:以大帐登记环节为例,原先需要2~3名工作人员、耗时数天且易出错的工作,现通过智能交互终端实现被监管人员自助购买大帐、自动汇总统计、核算金额、形成代购报表推送至代购商的模式,缩减到只需1名人员半天时间既可完成,极大节省了人力工作。

3.智能点名系统

监所每日人工点名耗时耗力,且易造成对数不对人,以及少数民族、外籍被监管人员姓名及面部难以区别等问题,降低了工作的敏感度。 应用智能点名系统,通过监室内高清探头的人脸识别、智能交互终端的指纹识别或定位手环进行逐人点名,自动统计并报告点名结果,有效避免人工的漏点错点,实现了多监室、多监区同步批量点名,极大提高了点名效率,降低物化劳动,提升了民警获得感。

应用案例:上海市青浦区看守所押量约1000人,共61间监室,原先共计耗费8名警力、2个多小时才能完成全所的点名工作,现只需耗费5分钟就可全部完成。

4.智能仓储设备

以智能存储柜为基础,集成RFID识别、电动锁、数字标签和信息显示功能,实现被监管人员与被扣押物品的一一对应。 同时,自动记录存入物品件数,对开关存储柜、拿取物品的行为进行记录,避免涉案物品随意取用,源头上杜绝了民警违法违例的念头。

应用案例:上海市青浦区看守所通过运用该系统,原先花费大量时间查找物品,现在只需几秒就能准确定位到目标对象的物品,省去了查阅、寻找的环节; 只需30秒时间就能实现仓储柜内物品的盘点,避免了定期重复劳动。原来需要1名民警带领2名辅警完成的任务,现在只需1名辅警即可完成,且存储和领取时间减少了80%,空间资源利用率提升了20%以上。

(三)智慧服务体系

以服务公安工作为核心,建立了智能提讯会见系统、语音谈话助手、支付宝钱款接济等项目。

1.智能提讯会见系统

提讯会见业务工作量大、手续繁多,现通过智能提讯会见子系统,运用人脸识别、指纹识别、后台数据推送等技术,并关联公、检、法、律师等人员数据库,自动完成人员比对验证、信息推送、房间分配等工作。提讯室可视化终端自动推送被监管人员信息、相关法律法规、提问模板等以供参考。 同时,提讯会见室配备智能监控或红外电子围栏,对穿越栏杆行为进行监测报警,有效杜绝物品传递、违禁品流入监区的安全隐患。

2.管教谈话助手

利用智能语音技术,采集谈话双方语音并实时转写为文字,辅助民警快速形成结构化文本,减轻民警手工输入工作量,提升工作效率。同时,改变了传统脑记、手写的模式,将存放在硬盘中的数据利用起来,实现谈话教育的及时智能提醒、语音转写、模板设置、关联信息显示、综合研判等功能,有效帮助民警解决谈话教育“和谁谈、何时谈、谈什么”的问题。

应用案例:上海市长宁区看守所运用该系统,管教民警谈话教育及时率升至100%,谈话记录时间缩短40%,实现语音自动转录文本、谈话要素智能提醒、法律条文和判例精准推送等功能,实现管教谈话教育“工作即产生数据,应用数据指导工作”的目标,为信息主导勤务、情报引导警务实战试出了新路。

3.支付宝钱款接济系统

监管总队会同支付宝、银行等机构,建设钱款接济的移动支付功能,目前在长宁区看守所试点应用。 通过在支付宝的“城市服务”中增添“智慧监管”模块,用于被监管人员家属接济的远程支付,省去家属必须到监所办理接济,同时减轻监所接待与财务收取工作。 下一步,将联合腾讯的微信支付,彻底实现监所钱款接济无现金流的运作模式。同时,通过网上身份认证获取并留存统计接济信息,为进一步完善被监管人员关系网络打下基础。

(四)智慧指导体系以多维研判、科学决策为核心,设立了监所管理信息系统,分色分级预警系统和网上检查督导体系。

1.监所管理信息系统

系统采用BS架构建立,总队整合全市监管信息资源,全库数据上传至市局科技处,市局智慧办等部门,各监所内部、相互数据完全开放共享。同时,为被监管人员隐性关系挖掘提供了数据基础。

2.分色分级预警系统

通过监管动态数据分析,实现监情动态全面展现、安全风险精准预测、决策指挥科学高效,将有限警力集中到真正危害监管安全的人和事上,切实提高监所基础管控能力,做到防患未然。2017年全市已配套实施,下一步将监所硬件设备一并纳入系统,软硬件状况全面展现,真正实现安全风险精准预测。

三、结语

智慧监所建设是全面提升公安监管水平的系统工程,是“一流技术、适配技术、集成技术”的转化应用工程,是“监管警务流程再造、现代队伍管理升级”的深化创新工程,更是当代公安监管工作顺应时代发展的必然要求,补齐监管工作短板的必由之路。

上海开展智慧监所建设至今,部分监所已基本完成智慧监所建设,有效解决了监管警力不足、信息不对称、流程僵化等问题,进一步实现了防控更智能、执法更规范、管理更精细、工作更便捷,决策更科学、服务更透明,推动人力治理、经验治理向智能治理、精准治理的全面升级,形成智慧监所工作新格局。接下来,将继续突出标杆引领作用,牵引带动全市所有监所全面开展智慧监所建设,充分实现智慧防控体系、智慧管理体系、智慧服务体系、智慧指导体系,全面达成上海智慧监所发展愿景。